項城市人民政府關于項城市老舊小區改造工作的實施意見 項政〔2019〕21號
發布日期:2019-12-08 03:45 信息來源: 訪問量:

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項政〔201921

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項城市人民政府

關于項城市老舊小區改造工作的實施意見

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各街道辦事處,市人民政府各部門:

為貫徹落實國家、周口市關于老舊小區改造工作的決策部署,切實遵循“一手抓老城改造、一手抓新城建設”的工作思路,堅持以民為本、改善人居環境,提升生活品質、推動城市提質,決定實施老舊小區改造工作。結合我市實際,制定如下實施意見。

、總體要求

一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行以人民為中心的發展理念,突出黨建引領,以優化人居環境、提高居住品質、保障改善民生為目標,以百城建設提質為載體,著力開展老舊小區改造,逐步完善老舊小區基礎設施和配套設施,不斷提高老舊小區物業服務和管理水平,實現功能基本配套、設施基本完好,提升老舊小區的舒適性和便利性,增強人民群眾的幸福感和獲得感,努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。要把小區改造與我市開展的“三城聯創”和海綿城市建設工作相結合,以小區改造為契機,全面提升老舊小區美化綠化水平,進一步改善區容區貌,推動文明創建工作再上新臺階。

二)基本原則

1.堅持“黨建引領,共建共享”的原則。樹牢抓好城市基層黨建的理念。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,以黨建引領,成立黨群議事會,打造共建共治共享的社會治理格局。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平。

2.堅持“政府主導,以民為本”的原則。注重發揮政府主導作用,尊重群眾主體地位,充分調動小區黨員群眾的積極性,認真征求意見建議,鼓勵參與謀劃、宣傳、啟動、實施、驗收、接管等全過程,實現共建共享。科學劃分街道辦、居民在老舊小區改造工作中的責任和義務,形成“市級統籌、部門主導街道組織、居民參與”的工作格局,實現改造建設項目決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

3.堅持“因地制宜,分類施策”的原則。結合老舊小區的區域特點和設施現狀,堅持先民生后提升,以完善老舊小區配套設施為切入點,重點解決道路、供水、供電、供氣等問題。按照“優化布局、完善功能、提升形象、便民利民”的整體思路,根據老舊小區的大小、類型、內容、需求等不同情況,因地制宜,分類改造,科學制定小區改造工作方案,利用有限的資金,有效解決群眾最迫切的問題。

4.堅持“統籌推進,試點先行”的原則。優先選擇若干不同類型、不同條件、不同基礎且居民自愿、條件成熟的老舊小區開展試點工作,率先改造群眾積極性高、居民出資比例大、急需改造提升的老舊小區,著力解決影響人民群眾生活的急難問題,逐步積累經驗,形成示范效應,為全面推進全市老舊小區改造工作打下堅實基礎。

5.堅持“改管結合,注重長效”的原則。堅持改造與管理相結合,提前組織黨員群眾、業主委員會確定物業管理單位,實行專業化、社會化的物業服務,做到前期改造和后期管理無縫銜接,建立老舊小區物業管理長效機制,確保老舊小區專業化物業管理覆蓋率逐年提高。對不具備實施專業物業管理條件的老舊小區,由社區居委會組織指導業主委員會或居民自治組織實行居民自治管理。

6.堅持“部門協作,統籌推進”的原則。強化市級部門的指導、協調和監督職能,結合全市開展的背街小巷整治、既推進衛生、園林、文明城市創建和海綿城市建設統籌推進老舊小區改造提升工作,避免重復施工和資源浪費。

(三)工作目標

計劃利用三年時間,全面完成全市老舊小區改造。努力把我市老舊小區改造成為“環境整潔、功能完善、管護到位、居民滿意”的美麗社區,基本達到“小區道路平整、綠化種植提質、路燈廊燈明亮、樓宇標識清晰、車輛管理有序、線路管網規整、建筑外墻美觀、安防設施齊備、管理組織健全、物業服務規范”的標準。

(四)實施范圍

中心城區內建成于2000年以前公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區,列入老舊小區改造范圍。已納入棚戶區改造計劃的居民自建住房和城中村,不納入老舊小區改造范圍。

、改造內容和標準

一)市政配套設施。包括與小區直接相關的道路和公共交通、通信、供電、供氣、給排水、停車庫(場)、污水與垃圾處理等基礎設施。

二)小區環境及配套設施。包括小區內綠化美化、立面整治、雨污管網、圍墻大門、區間道路、照明設施、環衛設施、消防設施設備、安防監控系統、停車管理系統以及水、電、氣和各種網線、通信、有線電視等改造提升項目。立面整治要結合道路沿線景觀、夜景工程等統籌考慮,做到協調美觀。

三)建筑物本體。包括樓道修繕、樓道走廊照明改造、建筑節能和加裝電梯等改造提升項目。

四)公共服務設施。對具備相關基礎條件的老舊小區,要統籌完善社區綜合服務站、衛生服務站、幼兒園、室外活動場地、慢行系統等公共服務設施。

以上各類改造項目的具體內容和標準詳見附件。

、實施步驟

一)調查摸底階段。相關職能部門按照本方案要求,認真組織調查摸底工作,按照老舊小區改造范圍,確定轄區老舊小區數量。對列入年度改造計劃的老舊小區建立臺賬,做到資料詳實、數據準確、內容細致、問題客觀真實。

二)宣傳發動階段。相關職能部門要認真組織開展老舊小區改造宣傳動員工作,切實做好群眾的思想工作,同時積極征求小區居民的意見和建議。

三)制定方案階段。各相關職能部門根據調查摸底情況,在充分征求居民意見的基礎上,科學制定老舊小區改造工作實施方案、改造專項規劃和投資計劃,羅列任務清單,明確改造內容。老舊小區改造方案應與背街小巷整治、道路街景整治、海綿城市建設、園林城市創建、文明城市創建、衛生城市創建、歷史建筑風貌保護等工作銜接,統一規劃設計,建筑色彩、主要施工材料?應按照“路院結合、內外結合”的原則體現延續性。

四)組織實施階段。老舊小區改造應按照“一院一策”,分類實施,統籌推進。對改造項目可以分區域集中公開招標,也可以根據整治內容分項進行公開招標,或通過邀請招標、競爭性談判、詢價等方式選定施工單位和監理單位。實施單位要按照改造方案,切實抓好施工進度和施工管理,保障施工質量;街道辦事處、社區做好小區內違建拆除、矛盾協調處理等具體工作。老舊小區在改造過程中,嚴格落實環保措施,認真落實揚塵污染管控“六個百分百”。

五)工程驗收階段。改造工程竣工后,按照工程管理規范,由各相關職能部門按照改造工作計劃組織相關單位驗收,對存在的問題進行整改,保證工程質量,確保改造一個、成功一個。

六)物業接管階段。已經有專業化物業管理服務企業的老舊小區,由其按照改造內容重新制定管理方案,改造結束后簽訂移交協議。無專業化物業管理服務企業的舊小區,確定物業管理單位時,將老舊小區改造內容的服務方案作為選聘的主要依據。各街道辦事處要建立老舊小區物業管理考核評定制度,確保改造效果。

、資金來源

(一)改造資金。老舊小區改造工作所需資金由政府統籌,可根據小區實際,充分運用“美好環境與幸福生活共同締造”的理念,探索政府、居民、產權單位多方出資的資金籌措方式。老舊小區改造過程中規整管線和刷新各類儀表箱體,由管線單位負責;需更新、改造、新建相關設施的,由管線單位按有關規定執行。

(二)爭取中央補助資金。按照國家、省、周口市有關文件精神,積極爭取中央預算內補助資金和財政補助資金。

、組織機制

一)領導組織。市政府成立市老舊小區改造工作領導小組,由市長任組長,分管領導任副組長,市發展改革委員會、財政局、住房城鄉建設局、城市管理局、自然資源和規劃局民政局、審計局等市直有關部門和各街道辦事處主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室,具體負責老舊小區改造工作的統籌、協調、督導等。

二)職責分工。按照實施方案,相關職能部門負責本轄區老舊小區改造工作的前期調查、項目立項、規劃設計、工程預算及評審、工程招投標、項目推進、現場施工管理、竣工驗收等工作;組織開展改造過程中的聯合執法等工作;街道辦事處和社區負責做好小區居民群眾思想工作,協調處理改造過程中出現的各類矛盾和問題。

市直相關部門按照職責分工,做好老舊小區改造工作的組織協調、督導考核、服務配合等,形成合力,協同推進。具體任務為:

市住房城鄉建設局作為老舊小區改造工作的牽頭部門,負責老舊小區改造工作的統籌協調、督導檢查等工作;具體承擔市中心城區老舊小區改造工作領導小組的日常工作。

市發展改革委員會負責對市本級財政投資建設的改造項目進行立項或審批,指導市中心城區做好老舊小區改造項目的審批立項等工作。

市財政局負責老舊小區改造獎補資金的籌措和獎補資金使用管理辦法的制定,并監督實施。

市自然資源和規劃局負責做好老舊小區改造規劃技術服務等工作;對老舊小區內不符合規劃的違章建筑、私搭亂建等予以拆除;對老舊小區加裝電梯等進行規劃指導。

市城市管理局負責老舊小區改造過程中垃圾清理、運輸和垃圾分類等的指導協調工作;負責老舊小區雨水、污水等管網改造建設的指導協調工作。

市工業和信息化局負責協調老舊小區內移動、聯通、電信等弱電線路整修、規范和架設等工作。

市消防隊負責老舊小區改造過程中消防安全設施的常檢查等工作。

市教育體育局負責老舊小區改造過程中體育設施建設指導協調、體育器材配備等工作。

市衛生健康委員會負責老舊小區所在的社區醫療中心建設的指導協調等工作。

市民政局負責老舊小區養老服務建設。??

市供電公司負責成立專班,做好老舊小區改造中電力線路入地或架空線路的規范整治等工作。

“三創辦”要督導相關單位抓好小區共創共建宣傳工作,全面提升居民的城市意識、創建意識、文明意識、健康意識,進一步鞏固創建成果。老舊小區改造結束,要在顯要位置設置習近平新時代中國特色社會主義思想、核心價值觀、十九大精神、講文明樹新風、項城市民文明公約等公益廣告不少于5處以上。

移動、聯通、電信、有線電視、供水、供氣等管線單位負責成立專班做好老舊小區改造中老舊管線的規范鋪設、更新改造、拆除新建等工作。

其他有關部門按照各自職責做好老舊小區改造的服務、配合工作。

、有關要求

一)強化組織領導。建立由主要領導牽頭,相關部門參與組成的老舊小區改造工作領導小組,負責全市老舊小區改造工作。市直有關部門要切實履行好本部門在老舊小區改造工作中的管理職責,指導、監督相關單位按照領導小組的統一部署,積極參與老舊小區改造工作,落實各部門、各管線單位在老舊小區改造工作中的任務。街道辦事處堅持以黨建為引領,創新組織方式,大力宣傳改造工作的重要意義,強化黨員群眾在改造工作中的主體地位,發揮黨員的先鋒模范帶頭作用,切實提高黨員群眾的參與感、認同感,把人民滿意作為改造工作的重要標準。

二)健全工作機制。一是建立臺賬制度。市老舊小區改造工作領導小組辦公室街道辦事處、社區要逐級建立老舊小區臺賬,實行改造項目登記和銷號制度。二是建立聯席會議制度。由市老舊小區改造工作領導小組辦公室召集,定期組織領導小組成員單位和其他有關部門召開聯席會議,及時總結改造工作經驗,協調解決改造工作中的問題。三是建立聯審聯批制度。各有關部門對老舊小區改造工作涉及的增設設施、增加公共用房等需行政審批的環節,實行聯審聯批機制,以滿足小區居民實際需求為原則,簡化優化審批資料和流程,提高工作效率,加大老舊小區改造工作推進力度。四是建立工作專報制度。各相關單位要嚴格按照工作計劃推進老舊小區改造工作,按要求向市老舊小區改造工作領導小組辦公室報送改造工作開展情況。

三)保證工程質量。一是規范工程發包方式。提高工程發包審批效率,選擇資質等級高、管理能力強、信譽信用好的施工及監理公司實施改造。二是強化現場管理。領導小組要做好各項施工工程的統籌,壓實責任,專人負責,督導各施工單位規范管理,強化質量意識和安全意識,確保工程質量。三是堅持民主改造。要加強與居民溝通,注重聽取居民反映,積極吸納群眾合理化建議,擴大整治提升的認同感,快速有效化解糾紛,防止矛盾激化。

四)嚴格督導考核。市老舊小區改造工作領導小組辦公室要以實施主體為主要考核對象,制定具體督導考核辦法,加強人員、經費保障,對老舊小區改造工作的計劃制定、任務落實、工作進度進行定期督導考核,確保老舊小區改造工作順利推進。對工作中表現優異的單位和個人,給予表彰獎勵;對于行動遲緩、不能按計劃完成工作任務的單位將在全市進行通報批評。

(五)注重長效管理。各相關單位、街道辦事處要根據老舊小區實際,落實改管結合的要求,理順小區管理體制,細化長效管理的具體措施,不斷提高專業化物業管理服務覆蓋率,提升人民群眾滿意度。同時,進一步完善社區物業管理功能,持續推進物業管理納入社區建設,強化街道、社區主體責任,強化機制制度建設,創新工作模式和方法,及時有效解決小區物業管理活動中的矛盾和問題,努力提高社區物業管理工作水平。

改造工作要邀請人大代表、政協委員、社會各界、市民群眾參與,積極開展績效評價和滿意度調查,確保老舊小區改造工作高質量推進,加快建設文明、開放、幸福、美麗新項城

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附件:1.項城市老舊小區改造項目建設內容及標準

2.項城市老舊小區改造工作領導小組成員名單

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20191125

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附件1

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項城市老舊小區改造項目建設內容及標準

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序號

項目名稱

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基礎設施

配套類



1

小區道路

對小區內通道進行修復或新建,對居民活動場所等進行硬化,同步進行坡道改造和無障礙建設,方便殘疾人通行,人行道、居民活動場所等應采用透水鋪裝進行改造。

道路未硬化的,應當采取水泥路面或瀝青路面進行硬化;已硬化的道路破損面積在60%以上的應當重新鋪設。需要硬化的場所得到及時硬化,完善坡道、無障礙通道。兼顧自然滲透和雨水消納。

2

路燈

對路燈等小區公共照明設施進行更換、維修或增設,鼓勵進行節能改造。

照明設施完好,布設合理,根據需要實施照明節能改造和夜景亮化提升。

3

雨污管網

對雨污合流管網重新規劃設計,屋面雨水引入周邊綠地等海綿設施,布設雨水管網和污水管網,有必要的對化糞池進行改造或重建。

實現雨污分流,小區雨污管網接入市政管網。符合海綿城市要求,實現初期雨水凈化。

4

環衛設施

對原有垃圾道、垃圾池進行拆除,更換封閉式垃圾桶、垃圾箱。

垃圾桶、垃圾箱規格一致,外觀整潔,分類歸集,分布合理。

5

圍墻和大門

結合小區實際,對小區圍墻、大門進行修繕、改造或增設。

力爭實現項目封閉式管理。

6

綠化美化

對原有的綠地或空地進行規劃設計,綠化、美化項目環境。

恢復綠地,綠化整潔美觀。綠化面積、綠化率指標不低于改造前。

7

消防設施設備

更換、增設滅火器等消防設施設備。住宅的公共部位宜設置微型消防站。

消防設施設備完善,布設合理。

8

停車場

對規劃停車設施被改變用途的,先進行整治,恢復停車功能,合理規劃停車位,設置小區內交通標示、標線、道閘。

改善停車管理,做到不堵車,出行方便。配備電動自行車充電設施。

9

居住環境

依據原規劃圖紙,建立違章建筑、臨時建筑、構筑物、廣告等工作臺賬;嚴格按照施工作業規范,確保拆除工作安全。

清理違章建筑、臨時建筑、構筑物、各類違法廣告;小區消防通道被占用的,應當予以清理,確保暢通,印制警示標識。

10

海綿城市建設

老舊小區改造中充分融入海綿城市建設理念,具備條件的建設雨水花園、下沉式綠地、屋頂綠化等。

符合海綿城市專項規劃相關技術標準和要求。

房屋

本體類



1

立面整治

外立面有破損的,進行修繕更新,統一外立面空調機位,對損壞的窗戶進行維修和更新。

外墻立面無明顯破損,整潔無污漬,窗戶格調統一。

2

樓道修繕

對樓道重新粉刷,對樓梯、扶手進行修繕、更新,對樓道供電、通信、有線電視等各種線路進行規整、穿管,樓道出入口坡化處理。

樓道墻面整潔,樓梯扶手無破損,各種管線布線合理,整齊。

3

屋面修繕

及屋頂綠化

對防水層、隔熱層、上人屋面面層、女兒墻等進行修繕。具體條件的推廣屋頂綠化。

屋面整潔,無破損,無積水,無滲漏。屋頂綠化,體現海綿建設理念,改善環境質量。

4

樓道走廊照明

對樓道、地下室等公共照明設施進行更換、維修或增設。

照明設施完好,布設合理,結合小區實際鼓勵節能改造。

5

監控系統

對小區監控、樓道防盜門系統進行修繕、更換或增設。

規范安裝小區監控系統。

6

加裝電梯

符合條件的房屋,分單元加裝性能可靠的電梯。

電梯運行平穩,維護保養到位。

公共

事業類



1

供水

統一使用城市供水管網,實行一戶一表,分戶計量,抄表到戶。設置室外消火栓。

“一戶一表”,抄表到戶,水壓穩定。室外消火栓的保護半徑不應超過150米。

2

供電

更新改造小區內供電管網老化線路,實行一戶一表,抄表到戶,同時,對于項目設計供電容量不足的,進行增容改造,確保供電管網全覆蓋,保障電力供應。

“一戶一表”,抄表到戶,電壓穩定,線路架設規范。清理無效、廢棄管線。顯著位置設置安全標識。電表箱體修復、更新。

3

供氣

未通管道燃氣的小區建設天然氣管道,標志清晰。

燃氣管道架設規范、進戶。

4

弱電

建設集中通信橋架,有線電視、電信、移動、聯通等通信線路統一進入橋架,對原有明線進行拆除,恢復相關部位原貌。

各種管線統一,外觀看不到管線,隱蔽走線,不走明線。

公共

服務類


1

公共服務類

有條件的老舊小區,本著居民自愿原則,由各相關部門統籌進行小區文化打造,安裝健身器材,建設小區游園,娛樂文化設施及便民超市,醫療衛生服務站等公共服務設施。

附件2

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項城市老舊小區改造工作領導小組

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??長:王富生??市委副書記、市長?

副組長:????市委常委、常務副市長

夏新明??市委常委、市政府黨組成員

??員:付新峰??市政府辦公室主任

楊萬興??市發展和改革委員會主任

????????張國強??市住房和城鄉建設局局長

????????????市財政局局長、國控集團董事長

栗金鐘??市自然資源和規劃局局長

????????????周口市生態環境局項城分局局長

李留偉??市城市管理局局長

張賀春??市文化廣電和旅游局局長

????市教育體育局局長

于河川??市工業和信息化局局長

曹本良??市衛生健康委員會主任

郭心宏??市民政局局長

閆彥玉??市審計局局長

????市自然資源和規劃局規劃服務中心主任

王國俊??光武街道辦事處主任

魏鴻飛??水寨街道辦事處主任

孫國友??花園街道辦事處主任

張麗榮??東方街道辦事處主任

????千佛閣街道辦事處主任

侯鑫東??蓮花街道辦事處主任

????市發展和改革委員會副主任

楊和平??市公安局黨委委員、治安大隊大隊長

????市財政局副局長

王子挺??國網項城市供電公司總經理

吳景志??移動項城分公司總經理

????聯通項城分公司總經理

張義堂??電信項城分公司總經理

????豫廣網路項城分公司總經理

領導小組下設辦公室,辦公地點在市住房和城鄉建設局,具體負責領導小組的日常工作,張國強同志兼任辦公室主任,程杰、鄧勇、林杰同志任辦公室副主任。


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